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深化商事制度改革亮点追访
从5月1日起，黑龙江省哈尔滨市市场准入负面清单、外商投资负面清单正式实施，投资者可一键查询清单中禁止及限制内容，只要不在负面清单中的领域和产业，投资人就可以经营。至此，哈尔滨市负面清单系统全面上线，并直接接入黑龙江省工商局综合业务管理系统和公众服务平台。哈尔滨成为黑龙江省率先推行负面清单管理模式的先行者。
引入负面清单管理
所谓负面清单管理模式，就相当于在投资经营领域列上黑名单，企业不能投资的领域和产业都在清单中载明，投资人可以对号入座，既提高了工商登记效率，也减少了行政人员的自由裁量权。
2015年12月，国务院批复设立哈尔滨新区即哈尔滨松北新区。哈尔滨松北新区以行政审批制度改革作为新区政府职能转变的先手棋，充分借鉴沿海城市成功经验，明确了实行负面清单、权力清单、责任清单和网上审批平台“三张清单一张网”管理模式的改革思路，结合新区情况，确定新区市场准入负面清单317项，其中禁止类93大项、751小项；限制类224大项、843小项；外商投资企业市场准入负面清单93项，禁止类36项、限制类38项、其他类19项。
在“三张清单”紧锣密鼓制定的同时，松北新区网上审批平台的搭建也快速推进。哈尔滨松北新区确立的改革思路，得到黑龙江省工商局的大力支持。黑龙江省工商局负责人介绍说，省工商局从市场准入入手，依据“法无禁止尽可行”的原则，从工商登记第一个环节引入负面清单管理，将本属于其他政府职能部门确定的前置、后置许可的负面清单嵌入工商企业登记经营范围审核中。“方向确定了，如何将负面清单区域化管理的特殊功能、定制功能，与全省工商数据统一、标准统一无缝对接成了一个难题。”承担软件开发的北京拓普丰联信息工程有限公司项目负责人于云河告诉记者，为解决这一难题，公司专门成立研发团队，按照“三张清单一张网”的架构模式重新设计，并接入黑龙江省工商局综合业务管理系统和公众服务平台；不到一个月的时间，软件研发完成，并于2016年12月15日交松北新区测试，得到一致好评。今年1月1日，平台开通试运行，成为黑龙江省首个嵌入负面清单的网上审批平台，企业在办理行政审批事项时，只要不在负面清单范围内就无需审批，可直接备案。
1月3日，松北新区网上负面清单端口正式打开。当天，哈尔滨泊强物业管理有限公司法定代表人陈鹏拿到了全省嵌入负面清单后网上审批第一照。哈尔滨市松北区行政服务中心主任胡立新告诉记者，从核名到经营范围确定再到拿照仅用了90分钟，效率大大提高。“没想到会这么快，办理之前，我以为怎么也得需要两三天。”陈鹏捧着执照激动地说。
胡立新介绍说，松北新区网上审批平台负面清单的开通运行不仅极大地方便了办事群众，使权力运行更加规范有序，减少了审批人员自由裁量权，也使市场和社会充满活力，激发了人们的创业热情，与去年同期相比经营主体新增1.5倍。
让申请人只跑一次
胡立新告诉记者，由于有了负面清单和网上核名，行政许可事项实行网上审批，企业将符合法律法规规定、材料齐全的申请，通过网络平台传递到业务部门，审批完成后，到大厅窗口一次取证，实现了让“信息多跑路，让申请人只跑一次”的便民目标。申请人可以随处找一台电脑网上完成，只需来大厅一次，包括核验身份、取证照。以往工商注册核名需5个工作日，发照需7个工作日，嵌入负面清单后，网上审核网上申报，大大缩短了办照时间。据统计，目前该区网上办件量占总量的1/3。
记者在哈尔滨松北新区政务大厅看到，没有排队拥挤的现象，听不到争吵声，几个申请人正在自助区的电脑上操作。一位正在办理登记注册的孙先生对记者说，现在确实快捷了许多，不用排队了，用电脑扫描上传的所有资料都可以提交到审批部门，有了负面清单，可以明确哪些能干哪些不能干。
记者看到，网上审批平台首页全面公示了该区承载的市场准入负面清单317项、新区行政许可类权力清单349项、自身承担的责任清单4542项。企业在网上填报事项时，后台审批人员通过嵌入的负面清单可以进行核查，系统会自动弹出提醒栏，保证了审核准确性，提高了审核效率。
于云河向记者介绍说，网上审批平台重点解决了负面清单的自动比对等行政审批运行过程中的核心问题，通过系统嵌入关键词自动比对，实现了负面清单登记、审批、核准、备案等事项的功能需求，减少了人为因素，提高了审核效率，缩短了办理时间，变群众跑腿为信息跑路，更好地实现便企、利民目标。工商人员在审核或者企业在服务平台网上申请时，如果经营范围中存在负面清单内容，系统会根据填写的关键词进行相对应的提示，如经营范围中包含“电鱼”两个字，系统就会提示“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞等”。经营范围出现特定关键词时，系统自动根据区域、行业以及企业类型去比对禁止的关键词，若出现与其一致的关键词，操作人员会得到相对应的提示。
胡立新告诉记者，松北新区和省工商局协同配合，从1594条近4万多字的清单中，逐句进行分析比较，最终确定了市场准入关键词3898条，外商投资关键词433条，供系统对比负面清单。
负面清单全面上线
5月1日，哈尔滨市正式对外公布实施了市场准入负面清单和哈尔滨市外商投资负面清单，全市及18个区县（市）负面清单都在其列，投资者除在政府行政审批网上查询外，还可以通过手机扫描二维码下载app，一键查询清单中禁止及限制内容。至此，哈尔滨负面清单系统全面上线。哈尔滨市推行负面清单制度是将哈尔滨市行政审批平台接入黑龙江省工商局综合业务管理系统和公众服务平台，结合“互联网+政务服务”要求，搭建了规范统一、市区县(市)联动的负面清单管理系统。
据介绍，哈尔滨市政府以国家发改委、商务部等部门的《市场准入负面清单草案(试点版)》为依据，借鉴我国自由贸易实验区和哈尔滨松北新区实施经验，梳理编制了《哈尔滨市市场准入负面清单草案（试点版）》和《哈尔滨市外商投资负面清单》。其中，禁止类17个行业93种情况744项，限制类22个行业225种情况842项；外商投资负面清单禁止类12个行业36项，限制类涉及14个行业65项。
哈尔滨市政府将负面清单与《哈尔滨市级行政审批事项清单》进行衔接，以实际工作中的商事登记、外商投资、固定资产投资类和其他行为等四类行政审批服务为载体，推行哈尔滨市负面清单制度改革工作。
5月23日，记者对哈尔滨负面清单查询流程进行体验。进入哈尔滨行政审批网，负面清单、权利清单、服务事项清单的分类查询模块就会显现，点击负面清单模块进入查阅体验菜单，有包括哈市及18个区县（市）所有负面清单内容供查询，菜单中分清单类别，包括商事登记类、企业投资类、全部及其他，申请者可根据事项选择。通过“国民经济的行业类别”“关键词”“项目属性”等多种方式进行查询检索，可获取“一次性告知单”和相应的审批流程，如“水利、环境和公共设施管理业”负面清单中，禁止外资经营项目包括“国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发”“自然保护区和国际重要湿地的建设、经营”等内容。通过负面清单查询，用户可清晰了解所从事行业哪些经营项目是被禁止和被限制的。
黑龙江省工商局负责人介绍说，由于负面清单具有地域性特点，一些内容不可复制，各地要制定出适合自己区域特点的负面清单，可分区域特点定制，将采取成熟一个开一个的方式逐渐在全省铺开。
记者手记
记者通过几天的采访以及对哈尔滨负面清单查询流程的体验，感受到负面清单系统上线，为企业证照申办和工商人员审核提供了极大便利。效率提高了，矛盾减少了，企业再也不用为办照来回跑了，网上就可以实现。以往，关于企业经营范围都是工商人员说了算，自由裁量权很大，因为涉及诸多行业的前置后置条件，难免会与企业产生分歧。现在，负面清单解决了这个问题，既不是企业说了算，也不是工商人员说了算，哪些可以做，哪些不可以做，没有商量的余地，负面清单上写得很清楚。有企业人员说，负面清单举措是项值得称道和推广的便民举措。
进一步提高便民化服务水平，营造宽松便捷的准入环境是黑龙江省工商局2017年一项重要工作。通过推进“多证合一”改革降低创业准入制度性成本，实施市场主体全程电子化登记，全流程便民化服务等举措，将为大众创业、万众创新注入新活力。
来源/中国消费者报
作者/刘传江